[jūn jī chù]  

军机处

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军机处是清朝官署名,也称“军机房”、“总理处”。是清朝时期的中枢权力机关,于雍正七年(1729年)因用兵西北而设立。雍正帝内阁太和门外,恐漏泄机密,始于隆宗门内设置军机房,选内阁中谨密者入值缮写,以为处理紧急军务之用,辅佐皇帝处理政务。雍正十年(1732年),改称“办理军机处”。设军机大臣军机章京等,均为兼职。乾隆帝时期复设军机处,从此成为清朝的中枢权力机关,一直到清末。
军机处总揽军、政大权,成为执政的最高国家机关。完全置于皇帝的直接掌握之下,等于皇帝的私人秘书处。同时,军机处在权力上是执政的最高国家机关,而在形式上始终处于临时机构的地位。
另外,军机处在办公场所和官员设置上没有正式的规定,也无品级和俸禄。需要强调,军机处虽然是国家最高权力机构,但归根结底听命于皇帝,成为封建皇权的统治工具。宣统三年(1911年)四月责任内阁成立后军机处被撤销。
中文名
军机处
朝    代
清朝
设置者
雍正帝
时    间
雍正七年(1729年)
位    置
养心殿南、隆宗门内
官员设置
军机大臣、军机章京等
主要职能
处理紧急军务之用、辅佐皇帝处理政务
机构设置
满屋、汉屋、内翻书房、档案库等
性    质
国家最高权力机关、皇帝秘书机构

军机处历史发展

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军机处机构萌芽

清朝入关之后,议政王大臣会议权力仍然非常大。同时在内阁大臣中,南方与北方士大夫的党派之争仍然延续,党争与满洲贵族内部矛盾纠缠在一起。为了加强皇权,康熙帝于康熙十六年(1677年)设立南书房,康熙帝在翰林等官员中,“择词臣才品兼优者”入值,称“南书房行走”。 [1]  入值者主要陪伴皇帝赋诗撰文,写字作画,有时还秉承皇帝的意旨起草诏令,“撰述谕旨”。由于南书房“非崇班贵檩、上所亲信者不得入”, [2]  所以它完全是由皇帝严密控制的一个核心机要机构,随时承旨出诏行令,这使南书房“权势日崇” [3] 
南书房地位的提高,是康熙帝削弱议政王大臣会议权力,同时将外朝内阁的某些职能移归内廷,实施高度集权的重要步骤。康熙帝亲政以后,朝廷的权力一则受议政王大臣会议的限制,国家大事需经过议政王大臣会议,而这些满洲王公贵族地位较高,有时与皇帝意见发生矛盾,皇帝也不得不收回成命;二则内阁在名义上仍是国家最高政务机构,控制着外朝的权力,康熙帝为了把国家大权严密地控制在自己手中,决定以南书房为核心,逐步形成权力中心。

军机处正式设立

参见词条:清平青海之战
雍正五年(1727年),雍正帝准备对准噶尔部用兵,雍正
设立军机处的雍正帝 设立军机处的雍正帝
七年(1729年)正式出兵。与此相配合,雍正帝设立军机处,协助他处理军务。军机处设有军机大臣,雍正帝从大学士尚书侍郎以及亲贵中指定充任,如怡亲王胤祥、大学士张廷玉户部尚书蒋廷锡、大学士鄂尔泰等,都是以亲重大臣兼任军机大臣。还有军机章京,由内阁、翰林院六部理藩院等衙门官员中选充。所有这些人都是兼职,他们的升转仍在原衙门进行。因此,军机处设立之初,没有专门的官员。 [4]  军机处没有正式衙署,有值班房,在隆宗门内,靠近雍正帝寝宫养心殿,以便于军机大臣被召见议事。无专官,无衙署,就使军机处成为一种特殊的机构。召见时,雍正帝指示各项事件应如何办理,有时向军机大臣询问情况,听取他们的意见,以作出裁决。军机大臣根据旨意,草拟文书。上谕形成后,不经过内阁,由军机处直接发给有关官员。
雍正朝的军机大臣,不过是传旨办事,对制定政策起的作用不大。雍正帝创立军机处,把它和奏折制度相结合,即以朱批谕旨答复臣下奏折,召见军机大臣授以政事机宜,天下庶务总归他一人处理 [5] 

军机处成为定制

参见词条:总理事务处
雍正十三年(1735年)雍正帝驾崩,乾隆帝继位,十月,罢军机处,改设“总理事务处”。但不久又因实际需要而于乾隆二年(1737年)十一月将军机处重新恢复,并在原来的基础上进一步增大了权力。军机处重建之后,乾隆帝扩大了军机大臣人数,任命鄂尔泰、张廷玉、讷亲海望纳延泰班第等六人为军机大臣,军机章京也由原来的十人扩充至十六人,满汉各半。此后,随着其权力的加大和处理事务的增多,人数相应又有所增加。在对人员编制不断充实的同时,军机处处理事务也日益增多,权力愈加扩大,各项制度也不断趋于健全。
乾隆时期,军机处扩大到“内而
乾隆帝 乾隆帝 [6]
六部卿寺,暨九门提督内务府太监之敬事房,外而十五省、东北奉天、吉林、黑龙江将军所属,西南至伊犁、叶尔羌将军、办事大臣所属,迄至四裔诸属国,有事无不综汇”。 [7]  其职责几乎无所不包。军机处所承担的职权,已使它超出内阁之上而成为全国政事的中枢。为保证其所负担的各项职责能顺利得到贯彻,乾隆帝还为它制定了各种具体的规章制度。乾隆十四年(1749年),规定印信平时由内奏事处的夸兰达太监收存,用印时,由值班军机章京以镌有“军机处”三字的金鍉将之请出,用毕立即交还。为严格保密,军机处中的听差皆拣选十五岁以下不识字的幼童充任,而在军机处值庐,还有专派的御史往复稽查,不准任何人窥探。如有地方督抚官员通过各种方式向军机章京刺探情况,必严加处理 [7]  。尽管军机处在国家政治生活中发挥着如此重要的作用,但乾隆帝却始终未设专官,未立衙署。其职权范围虽广,但不过是仅供“传述缮撰”,“而不能稍有赞画于其间”的一个皇帝私人的秘书班子而已。 [8] 

军机处后续发展

参见词条:和珅甲申易枢
军机处唯一的一次尾大不掉,是在和珅担任领班时期。和珅掌权后,身兼军机大臣和御前大臣,打破了制衡的框架,要求“凡有奏折令具副本关会军机处”。如此以来,在制度设计上,就令军机处的地位大大提高,不仅参与决策,还实际掌控了信息渠道,皇帝被操纵的风险大大增加。
嘉庆帝在翦除和珅后,立即废除此条。此外,嘉庆帝还多次刻意地挫压朝臣中尊崇军机处的风气,并否决了一位官员提出的在奏折内将军机处抬写以示尊重的建议。嘉庆帝对于军机处的一连串打压,主要是基于对和珅专权的拨乱反正,他本人对于军机处的作用并不否定。在嘉庆时期,军机处被提高到了“平章军国重事”的宰辅地位。并且在制度的多方约束下,军机处的确在成为一只有力的臂膀的同时,并不伤及政权肌体。
道光帝时期,各处发往军机处的奏折必须先经皇帝之手之后,军机大臣才能阅览。道光三十年(1850年)咸丰帝继承帝位后,奕訢被封为恭亲王。不久他又进入军机处,咸丰帝又命他在内廷行走。 [9]  咸丰十一年(1861年)成立总理各国事务衙门后,军机处之决策权渐移。
咸丰十一年(1861年)辛酉政变后,奕訢被授予议政王
晚清重要的军机大臣恭亲王奕䜣 晚清重要的军机大臣恭亲王奕䜣
,在军机处担任领班大臣,军机处的权力大大提升。同时,自此直到裁撤军机处,由亲王担任领班军机大臣便成为惯例。所以慈禧太后与奕訢之间在权力上的矛盾、斗争日渐显露出来。随着太平天国的失败,清廷政局逐渐稳定下来,慈禧太后的统治地位也日趋巩固,于是就处心积虑地要削弱奕訢的权力。同治四年(1865年),她以奕訢“目无君上”、“暗使离间”等罪名,下诏革除其一切差事。后出于政治需要,采取先打后拉的手法,仍令奕訢管理总理衙门,接着又恢复他的领班军机大臣职务,但取消了议政王的称号。从此,慈禧太后大权独揽,军机处和军机大臣的权力被削弱。 [10] 
光绪十年(1884年),中法战争失利,奕訢受到“言路交章论劾”。慈禧太后乘机将奕訢等军机大臣全体罢黜,把他及其势力从军机处和总理衙门全部清洗出去。 [11]  更换了醇亲王奕譞礼亲王世铎庆亲王奕劻等管理军机处,史称“甲申易枢”。奕劻、奕譞、世铎的行政能力远不如奕訢,但是对慈禧太后惟命是从。所以,“甲申易枢”后,慈禧太后的权势进一步扩大,军机处也变为慈禧太后统治的工具。 [12] 

军机处最终废除

参见词条:清朝责任内阁
宣统二年(1910年)九月,各省代表在资政院会议上提出要求颁布宪法、组织内阁、开设议院等要求,而且奉天的代表要求第二年就召开国会,并认为军机大臣责任不明,要求设立责任内阁。
宣统三年(1911年)五月八日,清政府立宪派国会请愿运动的压力下,实行所谓“责任内阁制”。下令裁撤旧设内阁及军机处,成立由十三名国务大臣组成的新内阁,自此实行了180余年的军机处被废除。 [13] 

军机处主要职能

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军机处初设时,所掌仅限军务。《清史稿·军机大臣年表序》说:“初只承庙谟商戎略而已。”但以后事权逐渐扩大,军国大计,罔不总揽。自雍、乾后百八十年,威命所寄,不於内阁而於军机处。 [14]  其具体职掌有如下几方面:
一、负责皇帝下达谕旨的撰拟和参预官员上报之奏折文书的处理。
军机处内景 军机处内景
官员上报的文书,凡折奏“请旨”者归军机处,照例的题本归内阁,直到清末未变。雍正帝每天召见军机大臣,有时一天召见数次,像在西北用兵紧张之时,张廷玉“内直自朝至暮”,“间有待至一二鼓” [15] 
二、办理皇帝交议的大政,凡遇重要政事,皇帝不能裁决的,或交军机处议奏,或密议,或交军机处会同关系衙门议奏。如大学士史贻直未入军机处,然在统一新疆战争中,乾隆每每与其商议,史载“公(史贻直)在政府,时从容承召对,移晷乃出,而公谨慎周详,虽子弟不得与闻。” [16]  特交的,由军机处查议其可否,密拟办法上奏;会同议奏的,或由军机处主稿,或由所会衙门主稿,临时酌定。
三、某些重大案件,皇帝特交军机大臣审理拟定,或由军机大臣会同三法司审拟。军机大臣可在军机处提讯,也可使用刑讯。应刑讯时,选用内务府公所或于步军统领衙门进行。凡秋审案件,军机大臣也参预。
四、重要文武官员之任免及各部尚书、侍郎、各省总督、巡抚、以至道、府、学政、关差、盐政以及驻防将军、都统、驻各边疆地区之领队大臣、办事大臣等官员的补放,均由军机大臣负责开列应补人员名单,交皇帝选择任用。遇科考,也由军机大臣开列主考、总裁名单,奏请皇帝选用。复试或殿试,军机大臣负责核对试卷、检查笔迹或任命阅卷官。
五、考查行军之山川、道里与兵马钱粮:凡有行军,军机处根据有关图书,考查山川险要,道里远近,如系边远地区,图书中没有记载的,要考查新旧档案并加谘访。应用的兵马、钱粮,则由户部、兵部、理藩院等衙门取简明确数备查。遇有皇帝查讯的问题,即时呈递。
六、军机大臣可奉皇帝旨意,以“钦差”身分,往各地检查或处理一些政事。 [17]  如嘉庆十八年(1813年),钦差大臣直隶总督那彦成镇压河南天理教起义有功,嘉庆帝大加称赞,加太子少保衔,赏三等子爵。 [18] 
军机处起草的谕旨 军机处起草的谕旨

军机处内部机构

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军机处内部机构的设置未见记载,现存的军机处档案中,可见到它内部的分工是按职掌设满屋汉屋。军机处设首席军机大臣一人,军机大臣一般5至7人,少时2人,多时9人。召见时,首席军机大臣以后,不分满汉,而按入值时序为先后。据《清代职官年表》统计,清朝军机大臣,共有147名,其中满63人,蒙古11人,汉73人。著名的有张廷玉、鄂尔泰、和珅、奕䜣、荣禄张之洞等人。他们在内阁大学士、六部尚书、侍郎等中挑选。下设军机章京,规定满员16人、汉员20人,共36人,著名人物有舒赫德赛尚阿陈孚恩等人,军机章京不设书吏等具体办事人员,以保证办事的机密。 [19] 

军机处机构分工

军机处与内阁不同,它以行政简化为宗旨,满文文书由满人军机章京,汉文由汉人军机章京来处理。因此,军机处的房屋分为满屋、汉屋,分别处理日常的实际业务。 [20] 
满(汉)屋为其内部俗称,其对外行文时称满(汉)军机处,由满、汉章京分别任事。其职掌除分办满汉文之谕旨和奏折外,满屋掌在京旗营及各省驻防和西北两路军营官员的补放事务,负责内蒙古外蒙古藩部喇嘛等朝贡时拟赏单,并掌管军机处本身的事务性工作。
汉屋办理在京部院及各省文职官员、绿营武职官员的补放进单,王公内外大臣赏单及拟给外国朝贡使臣赏单,办理皇帝交下的应查、应办的事务以及负责军机处的对外联系、管理档案等工作。
军机处机构一览表 军机处机构一览表 [21]

军机处军机大臣

参见词条:军机大臣
军机大臣正式称谓是“军机处大臣上行走”,
乾隆朝著名军机大臣傅恒 乾隆朝著名军机大臣傅恒
俗称“大军机”。军机大臣随着时间的推移职权不断扩大,成为清朝中枢权力机构的主要成员。军机大臣分设满、汉员,由满汉大学士、各部尚书、侍郎、总督等官员奉特旨充当,均为兼差。其数无定额,任期无限止。凡经皇帝选调到军机处任职的军机大臣,称“入值”。由皇帝指派满、汉各一员为首领,称为“揆首”、“领袖”。初期,凡应皇帝召见议商政务、承皇帝旨意起草谕旨以及寄给各官员之谕旨的署名等,均为领班军机大臣专责。乾隆时,傅恒领班,经皇帝批准改为军机大臣共同面君承旨,发出之寄信谕旨,亦改用军机处名义。初入值军机处者,因资历或能力尚浅,则命在“军机大臣上学习行走”。加“学习”二字,意示见习,其地位低于一般。一二年后,再由领班的军机大臣奏请去其“学习”二字。各军机大臣之间,因资格、品位之高低而有差别,除视秩排班外,权力亦有不同。如﹕有的满洲军机大臣只准阅办满文奏报;新任之军机大臣不准阅办皇帝朱批过的奏报。这些等级差别,均不见有“则例”、“章制”,而是由皇帝亲定。
军机大臣的职掌可综合为六个方面:负责皇帝下达谕旨的撰拟和参与官员上报之奏报文书的处理;凡国家之施政方略、军事谋略以及官员的重要陈奏意见,或对官员的惩处、弹劾事件等等,皇帝批交军机大臣议,或会同各有关衙门议,并着提出处理意见,奏报皇帝裁夺;某些重大案件,皇帝专交军机大臣审理定拟,或会同三法司审拟;文武官员上至大学士、各部尚书,各省总督、巡抚,以至道府、学政、关差,以及驻防将军、都统,驻各边疆地区的参赞、领队、办事大臣等的补放,均由军机大臣开列应补人员名单,呈皇帝择用。遇科考,亦由军机大臣开列主考、总裁官名单及考试题目,请皇帝选用。复试、殿试,军机大臣负责核对试卷、检查笔迹或任阅卷官;军机大臣常侍皇帝左右,以备顾问;军机大臣可奉皇帝之命,以“钦差”的身分,往各地检查或处理政务,稽查各省、各部院之汇奏事件。此外,军机大臣还兼任方略馆的总裁,内书房管理大臣及总理各国事务衙门大臣。
军机大臣每日皆须召见,时在寅卯之间(即午前五六时之际),至迟辰初毕事(即
和珅 和珅
八点钟),因军机大臣“见起”后,各有本衙门应理之事务也。大约封奏直达皇帝,於“见起”前发下,交军机大臣阁看拟旨,称为“早事”。其须见面请旨定夺者,每日不过数件,称为“见面折”,以纸面请示者,称为“奏片”;其体裁为“恭查某事应如何办理,是否有当,伏候训示”。所拟办法是两种者,称为“双请”。军机大臣奉谕传与某人者,称为“称旨”或“述旨”。皇帝吩示后,称为“承旨”。再拟旨进呈,由内奏事处交下,称为“事下”或“递本”。传散,然后散。每值事务殷繁,军机大臣有召见数次者,早间称为“早面”,晚间称为“晚面”。所拟旨意,分为“明发上谕”及“字寄”两种。“宁寄”即寄信,或称为“廷寄”。“明发”交由内阁发表,“字寄”则由军机大臣钤印后,分寄各省。乾隆时只由领班军机大臣一人出名寄出,后始改为军机大臣不著姓名。其交在京各部署者,则称为“交片”。字寄用军机处信封,上书军机大臣字寄某官开拆,或传谕某官开拆,皆由四百里或六百里文书寄出。光绪十年左右,电报初通至天津时,多由军机处用三百里文书交电报局转发。以后由电报发出者,称为“电寄”。此为军机大臣每日应办之事,拟旨多出章京之手,亦有军机亲拟者,多属极重要事件。至其权力之大,在完全操用人之权,大学士、六部、九卿、督抚、将军、提统、都镇、学差、主考、驻外使臣简认时,皆由军机大臣开单请旨。
奕劻荣禄袁世凯
在军机处寄名之提镇、道府、州县,由军机大臣开单,更不必论。换言之,即文武大小各官之特旨简放者,皆由军机大臣一手操纵。此外照例由军机大臣专任之事有五项:(一)颁赏蒙古王公之事,(二)永远加恩之事,(三)新正加恩之事,(四)汇缴各部署年终各省所缴朱批上谕之事,(五)秋审呈进黄册之事。此外由军机大臣照例兼任者,则为方略馆总裁。间有大狱,亦派军机大臣会同刑部审问。军机大臣皆随同前往,故西苑军机处值庐在西苑门之北,圆明园、熙和园均有值庐,与隆宗门之值庐,同称为“军机堂”。此外,考试命题,与夫临时典礼,多由军机大臣拟定。 [22] 
时期人员名单
雍正朝爱新觉罗·胤祥张廷玉马尔赛蒋廷锡鄂尔泰哈元生;马兰泰;福彭钮祜禄·讷亲博尔济吉特·班第
乾隆朝鄂尔泰张廷玉钮祜禄·讷亲博尔济吉特·班第;索柱;丰盛额;乌雅·海望莽鹄立萨尔图克·纳延泰徐本富察·傅恒汪由敦高斌蒋溥陈大受舒赫德来保尹继善刘纶兆惠刘统勋雅尔哈善阿兰泰钮祜禄·阿里衮裘曰修梦麟三泰富德于敏中阿桂富察·福隆安索琳温福丰升额桂林章佳·庆桂福康安袁守侗梁国治阿思哈和珅明亮李侍尧董诰福长安;王杰;孙士毅松筠台布
嘉庆朝阿桂和珅;王杰;福长安董诰;台布;沈初傅森戴衢亨吴熊光那彦成爱新觉罗·永瑆章佳·庆桂成德刘权之;德瑛;英和托津方维甸卢荫溥松筠勒保桂芳章煦戴均元和瑛文孚
道光朝曹振镛黄钺英和卢荫溥;文孚;松筠长龄玉麟王鼎蒋攸铦穆彰阿潘世恩赵盛奎赛尚阿奎照文庆隆文何汝霖祁隽藻陈孚恩季芝昌
咸丰朝祁隽藻赛尚阿何汝霖季芝昌穆荫舒兴阿彭蕴章邵灿麟魁爱新觉罗·奕䜣瑞麟杜翰文庆柏葰匡源文祥焦祐瀛
同治朝爱新觉罗·奕䜣桂良沈兆霖宝鋆曹毓瑛文祥李棠阶李鸿藻胡家玉汪元方沈桂芬左宗棠
光绪朝爱新觉罗·奕䜣;文祥索绰络·宝鋆沈桂芬李鸿藻;景廉;王文韶左宗棠翁同龢潘祖荫世铎额勒和布阎敬铭张之万孙毓汶许庚身徐用仪他塔拉·刚毅钱应溥廖寿恒裕禄荣禄启秀赵舒翘载漪鹿传霖瞿鸿禨爱新觉罗·奕劻荣庆徐世昌铁良世续林绍年爱新觉罗·载沣张之洞袁世凯

军机处军机章京

参见词条:军机章京
军机章京,俗称“小军机”,亦称“司员”。初期,军机章京无一定额数,由军机大臣在内阁中书等官中选调。乾隆时改由内阁六部理藩院等衙门取用。嘉庆四年(1799年)始,定军机章京分满、汉各两班,每班八人,共三十二人。各班设领班、帮领班章京各一员,由军机大臣于章京中择资深望重者任之。其后增设额外章京一二员,至光绪三十二年(1906年)确定汉军机章京额数为二十人。
军机章京亦为兼差,选用者必须为进士举人拔贡出身,年纪轻,办事练达,撰拟迅速,书写端正。其原职缺升至通政司副使、大理寺少卿官及三品,即调归本任。军机处选补章京,由各衙门开具履历保送,军机大臣亲加考试,合格者即带领引见,录用与否由皇帝决定。录取后,依次列名存记,俟缺出按单调取。军机章京向例不参加京察,其奖叙升转由军机大臣酌情保奏。光绪三十二年(1906年)十二月初十,奏定变通军机章京升补章程,定军机章京为实缺,其领班章京秩视三品,帮领班章京秩视四品,以下各章京俱按原品实授;并规定三年递升的升补办法。军机章京负责军机处的日常工作,如处理文书、记注档册、撰拟文稿等。值宿之章京,夜间遇有紧要事件,亦有单独被皇帝召见承旨撰书谕旨者;还可参与军机大臣所承办案件的审理等。
军机章京之职务,一为议旨呈由军机大臣改定;二为每日折奏交内阁后,由章京钞录折底归档,三年缮修一次,保举最优;三为修方略时,兼充纂修。每日轮二人值班,惟领班不值。凡值班资格较深者,称为“老班公”,其次称为“小班公”。老班公掌谕折,小班公掌档案及金钥,所谓“随手档”者,即按日分地分时,摘录事由,汇记收发谕折,俾经过之事,一目了然。元旦日无事,则书“太平无事”四字於其日之下;有事,则书“太平有象”四字;万寿日,书“万寿无疆”四字,亦故事也。此外,军机章京例派四人轮值总理各国事务衙门,因同光时外交关系重要,军机大臣多兼总理大臣,欲使军机处与总理衙门发生连锁关系,故不得不以章京承值,每次派大员赴外省查案时,亦有调章京为随员者。乾隆时,温福、傅恒出征大小金川及缅甸,皆曾请派章京随行。章京出军机以后,各省督抚以其熟悉政情,往往延为上宾,如乾隆时史学家赵翼之入李侍尧幕,即其最著者也。故论军机处权能,章京位分虽低,隐握实权,势耀煊赫,仅稍次于军机大臣而已。
时期族属人员名单
雍正朝舒赫德常钧兆惠雅尔哈善明善、积兰泰、阿思哈傅亮、榷霍托、逊札齐、索诺木、扬珠、瓜兰泰、官保达素、鄂荣安、鄂伦、班第、衲亲、苏崇阿、索柱、赫色布、那尔赛
蒋炳柴潮生、彭元基、周景柱、喻敦仁、吴元安 、姚培益翁藻张若霭、毕谊、林枝春陈兆仑
乾隆朝阿尔布、灵宝、硕善、定福、书秀、温福、三宝、官登、德克进、敏德、常亮、安福、德舒、德勒炳阿、巴颜他哈、乌勒穆集、图桑阿、萨壁、灵毓、富察善、雅河图、福德傅显鄂宝巴延三富德、阿固里、景宣、唐乌里、九格、富明安额勒登保辅德、武保、索琳文禄立柱博清额、博昆、赫泰、本珠克、额尔景额、本忠、明山、富森布、庆桂东文、沙勤、明德、富传、珠鲁讷、巴尼珲、额腾额、郝硕、巴清额、明福、什蒙额、德敏、苏灵额、赛明阿、西凌阿、留保住、昌峻、福宁明瑞、诺穆清、德成、舒彬、法福哩、勒保、玉山、伊克坦布、英善、毓奇、成策、特升额、宜绵惠龄、兴隆、盛住、穆精额、明书、海宁、永保、那丹珠、福禄、苏成额、穆克登、特克慎、保成、福崧、奎舒、璧兴、庆彰、齐布森、明伦、舒林、阿扬阿、佛喜保、庆玉、伊江阿、靖海、吉尔喀拉图、索住、高杞齐慎、奇格、库奇克泰、福尼善、敷伦泰、海广、阿林、苏楞泰、那琅阿、玉华、五岱、舒弼、克昌、塔琦、博兴、达桑阿、长龄松筠、萨哈善、舒廉、达春、策拔克、贡楚克札布、索宁安、德纶、托津、索明阿、嵩贵富俊台斐音、巴忠、成林、海升、衡龄、恩长、札克桑阿、札拉桑阿、珠尔赓额、台布、穗克精阿、法克津、图璧赫、福成额、海成、诚麟、湛露、萨荣安、巴克坦、素讷、全保、常明、鄂勒锡、叶埒图、苏明阿、索凌阿、长亮、索恩、文孚巴哈布、玉凝、景敏、文宁、和太、图勒炳阿、吉隆阿、珠尔松额、德丰、珠拉、明安泰
潘中立涂逢震、孙绍基、胡宝琼、方观承蒋元益王恺伯张泰开梁国治欧阳正焕、何曰熙、王贻桂、袁芳松、钱鋈、胡廷枢、沈作朋、杨承曾、庄培因曹锡宝、毛永燮、陈朝础、眭朝栋、程焘、孔继汾、程岩、申甫、王以夔、孙梦逵、袁守侗冯光熊、章宝传、顾云王日杏、张三宾 、梅立本毛应藻蒋宗海陈辉祖、刘湘、赵翼、毕沅、陆耀、张霁、金云槐、张若淳童凤三、贺五瑞、诸重光刘秉恬王昶汪承霈、熊学骥、袁匡肃、钱受谷、赵文哲阮葵生陆锡熊郑步云陈绳祖、王友亮、陈希哲、冯应榴、徐步云、刘谨之、严长明、王嵩柱、洪朴、吴寿昌、周发春、费淳、金榜、金光悌潘庭筠孙永清、陆瑗、王彝宪、邵洪、蒋熊昌、姚梁、沈启震、王庆长、史梦琦、汪日章、龚提身、吴锡龄、程维岳、冯培、杜兆基、沈清藻、吴熊光方维甸范鏊戴衢亨、吴俊、施光辂 、裘行简关槐、蒋谢庭、赵辉、正学海、胡时显章煦毛上炱、盛悼崇、张姚成、张敦培、张曾效、毛凤仪、秦瀛、沈琨、赵秉渊、洪梧、汪彦博、金应琦 、张师诚管世铭程振甲、柴模、孙衡、费锡章、鲍勋茂、钱楷、曾燠、杨揆、杨世纶 、钱沣姚祖同、曹德华、陈庆槐、何金、黄文辉
嘉庆朝遇昌、和精额、多容安、鄂灵、明舒、德克津布、福绵、伊星阿、瑞麟、伊诚额、吉祥、武尔通阿、金齐贤阿、锡龄、兴科、昌宜泰、穆馨阿、廉敬、祥麟、吉郎阿、重伦、花连布、伊博格图、克兴额、珠满、诚端、成贵、玉彰、景昌、企善、昌炽、诚安、成善、那丹珠、札勒杭阿、容海、岳龄安、廷勋、安诚、桂明、瑞庆、桂芬、福兆、阿成、福升阿、阿达顺、乌尔恭额
齐嘉绍、姚文田、傅淦、赵佩湘、胡枚、吴光悦、颜允璨、蔡炯、茅豫、任垣、何元娘、糜奇瑜、熊方受、张志绪、黄跃之、杨懋恬、盛悼大、袁煦、万云、卢荫溥叶继雯、吴应咸、龚丽正康绍镛、张之屏、童槐、梁承福、王厚庆、王风翰、余霈元、程同文、聂镜敏、赵盛奎、秦绳曾、陈钟鳞 、杨振麟、陆蕖、吴书城、吴颐、张允垂、韩文显、兰枝、徐镛、吴孝铭苏兆登、何增元、闻人熙 、沈学廉、赵光禄、程雷采、徐受荃、吴荣光、强逢泰、李昌平、梁章钜、路德 、钱廷熊 、陈彬许乃普、乔用迁、佘文铨
道光朝德舒、福英阿、苏勒芳阿、三龙泰、赛尚阿、平庆、文明、岳龄、英桂、玉昆、那逊阿古拉、松林、达兴阿、英麟、春和、文俊、惠麟、文丕、熙成、桂德、阿龄阿、音德贺、英干、玉春、文斌、德云、庆安、瑞春、麟翔、崇纶、福连、爱升图、崇光、豫庆、清泰、云锦、诚廉、恩符、文裕、海庆、麟椿、崇祥、崇泰、春长、麟书、穆荫、绍德、四庆、济安、苏勒芳阿、福善、丰盛额、清盛、托克托布、赛音博勒格图、西朗阿、德椿、英秀、瑞亨、衡光、赛沙布、嵩寿、桂昌、文彬、宝福、文吉、达春布、庆安
胡方朔、王启文、陈孝宽、蒋泰阶、马光澜、李彦章、俞诵芬、傅绳勋、蔡勋、赵荣、朱逵吉、张祥河、龙汝言周涛汪元爵、徐思荃、方铭彝、郑乔林、许球何汝霖王藻汤鹏、郑瑞麒、万贡珍、王广业 、程庭桂陈孚恩、江绍僖 、彭蕴章、朱应元、王寅、马丽文、王积顺、林扬祖、胡增瑞 、陈本钦、吴清皋、何桂馨、江鸿升、潘铎、王桂、颜以燠、汪本铨、乔晋芳、吴光业、宗稷辰、涤梁瀚、程恭寿、庄心省、朱宪曾、朱丽宣、袁甲三、吴士桢、钟启峋吴福年、林映棠、王发桂邵懿辰、刘子城、王本梧文岳英、吴嘉淦、曹毓瑛、汪榘、段晴川、蒋锡绶、胡嘉楷、毕至 、陈鸿翊丁守存胡家玉
咸丰朝长年、庆霖、苏布、玉衡、文衡、英祥、钟秀、祥保、崇缮、松龄、英廉、兴昌、裕彰、塔克什布、增寿、瑞廉、庆多、庆裕、奎绶、昆玉、额图珲、英谦、文海
钱宝青、吴台朗、钱以同、李汝楫、林寿图、程祖诰、吴兆麟贺寿慈、邓廷丹、张金鉴、李德莪、段承实、梁经先、郭祥瑞、裴季芳、白恩佑、章倬标、曾协均、王锡振、郑锡瀛、洗斌、夏献云、谢谦亨、蒋超伯、康锡龄、朱梦元、方鼎锐朱学勤朱智、张德容、靳邦庆、许庚身、蒋继洙、蔡兆槐、杜来锡、王恩炳、钱应溥、范运鹏、龚聘英、沈淮江人镜、李庭萧、周瑞清、何入之、区公辅
同治朝续昌、额哲克、裕长、容斌、本贵、三德、春岫、尚德、五春、志文、丰绅泰、增林、文绶、文龄、额勒精额、如松、文英
龚嘉俊、陈元楷、王汝讷、冯柏年、徐用仪、史崧秀、邵文煦、徐景轼、方熊祥叶衍兰、萧庭滋、吴国杰、金曰修、梁僧宝、胡延夔、张岳年、李耀奎、李方豫、李士彬丁鹤年沈源深魏邦翰陈毓秀、冯光勋、李固恒
光绪朝穆特亨额、德克吉讷、那丹珠
余联沅萧韶、方恭铭、庄予桢

军机处日常工作

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工作流程
发折奏事处将官员奏折下发军机处。
接折军机章京将奏折送军机大臣阅。
见面军机大臣将奏折送皇帝处请旨。
述旨将皇帝旨意拟成谕旨再交皇帝御览。
过朱皇帝朱笔改定奏折。
交发将谕旨下发有关衙门实施。
开面谕旨以年月日为序抄录备案。
交折将原奏折交内奏事处。
月折将奏折复本每月一编。
随手将谕旨、奏折重点二季一编。
封柜将月折、随手档收柜题封。

军机处主要特点

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军机处不存定制

军机处办公的地方不称衙署,仅称“值房”。军机大
军机处值房 军机处值房 [23]
臣的值房称为“军机堂”,初仅板屋数间,后来才改建瓦屋。军机章京的值房,最初仅屋一间半、后来才有屋五间。军机处也无专官,军机大臣、军机章京都是以原官兼职,皇帝可以随时令其离开军机处,回本衙门。 [24] 
军机大臣既无品级,也无俸禄。军机大臣之任命,并无制度上的规定可供遵循,完全出于皇帝的自由意志。军机大臣的职务也没有制度上的规定,一切都是皇帝临时交办的,所以军机大臣只是承旨办事而已。“只供传述缮撰,而不能稍有赞画于其间”,这些都说明军机处是皇帝中央集权的最好的工具。 [24] 

军机处运行高效

军机处的办事效率很高。根据内阁制度,下属官员有事题奏,或皇帝颁发诏旨,都是经过层层机构,辗转交送,常常要花费很多时间。军机处则不然,一切均由大臣和章京通同办理,皇帝有谕,随时奉诏承办,而且必须当日事当日毕。在通常情况下,军机大臣每日早5点左右进宫应召觐见皇帝,有时一天召见数次,主要是承受谕旨,然后回堂拟写。起先由大臣亲自主稿,后来才改由章京起草,大臣拟定。经皇帝认可后,按照谕旨的性质分“明发上谕”和“廷寄上谕”两种形式向下传达。明发上谕指交内阁发抄,宣示天下。廷寄上谕因奏请而降旨,事属机密,由军机大臣直接密寄具奏人。廷寄需封入信函,交兵部加封,发驿驰递,根据事情的缓急,或马上飞递,即日行300里,或400里,或500里,或600里加急,一律由军机章京在封函上注明。封口及年月日处,加盖“办理军机处”银印。如遇特别机密紧要的密谕件,则由军机大臣自行缮写封固,上写“军机大臣密寄”。这一套廷寄制度,减少了很多中间环节,大大加快了办事速度。 [25] 

军机处严格保密

军机处在清代初设阶段,由于无保密制度。时有部院官以启事画稿为名,侦探消息传播街市,目为新闻。造成清廷许多军国要事的严重泄密,其后果是可想而知的。这严酷的教训,使清代军机处不得不对保密规制进行强行规定。据清吴振棫养吉斋丛录》载:军机处自清朝嘉庆以后其保密规制始严,规定凡军机大臣只准在军机处输谕旨,部院稿案不准在军机处输,司员不准至军机处启事,军机章京办事处(章京系专职办事官员)不许闲人窥视,王以下及文武大臣不准至军机处与军机大臣谈论。至于通谕王公大臣之事,在乾清门阶下传述,不许在军机处传述。并命科道官一人轮日至隆宗门内纠察。与此同时,军机处所收到的各类奏折和皇帝朱批的谕旨,都有一整套严格的保密管理规定,每日奏折,于寅卯二时发下,由军机章京分送各军机大臣互阅。凡皇帝在奏折上批有“另有旨”、“即有旨”的奏折,由军机处章京贮于专门的保密奏折,由军机处章京贮于专门的保密黄匣中,交军机大臣捧入请旨,然后由军机大臣根据皇帝的旨意,命军机章京起草谕旨,经皇帝石朱笔改定后,交各部院速议速办。为防止文件在传递过程中的失密,由军机处将文件密封后交兵部捷报处递往。 [26] 
军机处档折件登录卡片 军机处档折件登录卡片
在文件的封袋上,分别规定右书“办理军机处封”,左书“某处某官开拆”,至于皇帝亲笔改定的谕旨,在封袋上,则居中大书“传谕某处某官开拆”,其封口及书年月日处皆钤印。除此之外,皆使领者(领取文件者)注明画押于簿中,谓之“交友”。这可谓保密责任到人了。 [26] 
清军机处还实行了严格的归档保密规定,值日章京。凡所奉谕旨,所递片单,均钞钉成册,按日递添,月一换,谓之“清档”。凡发交之折片,由内阁等处交还及汇存本处者,每日为一束,每半月为一包。均责成章京检覆无讹,按季清档,月折及各种存贮要件,收入柜中,值日者亲手题封,谓之“封柜”。清军机处还设有专门的档案房,有专职的保密人员管理这些档案,由此而使军机处的保密工作做得非常之好,同时,为后代留下了许多难得的珍贵史料。

军机处历史地位

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军机处总揽机要,还有向皇帝推荐官吏的权力,权限凌驾于内阁和六部之
军机处 军机处
上。各地的奏章由军机处票签后呈请皇帝批示。皇帝的谕旨,凡属机要,都由军机处草拟,称为“密谕”,经由军机处通过兵部送达地方的督抚,称为“廷寄”,内阁无从过问。至于“文武官特简”以及西北两路军兵换防也要由军机大臣“进其名单”呈请钦定。军机处还立有“存记簿”,相当于机要档案,“凡有旨存记者,皆书于册而藏之”,“应密存事件,则密封存记”。军机处奉命经办一切重大军政事务,成为国家的政治中枢。军机大臣无专职,亦无定员。军机处不设官署,除了奉命办事之外,自己不能作出任何决定,也无权对外发出任何指示,即“只供传述缮撰,而不能稍有赞画于其间。” [27]  。其官员互不统属,皆直隶于皇帝,军机大臣的罢置也听命于皇帝,一切大权都集中在皇帝手里。它的设立是清代统治者在中央行政制度方面的重大变革。皇帝通过军机处,完全控制了全国的军政大权,实现了“乾纲独揽”的绝对君权。
军机处成立后,议政王大臣会议于乾隆五十六年(1791年)被废止,内阁变成只是办理例行事务的机构,一切机密大政均归于军机处办理。军机处总揽军、政大权二端,真正成为执政的最高国家机关。军机大臣无日不被召见,无日不承命办事,出没于宫廷之间。皇帝行动所到的地方,军机大臣也无不随从在侧。但军机处完全置于皇帝的直接掌握之下,等于皇帝的私人秘书处。军机处在权力上是执政的最高国家机关,而在形式上始终处于临时机构的地位。 [28] 

军机处与内阁关系

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雍正年间,自军机处设立后,内阁地位虽高,但无实权,军政大权均由军机处掌握。皇帝的各项重要机密指示,均由军机大臣起草发出,一般性的中枢文件才通过内阁颁发出去。 [29] 
军机处的设置,取代了议政王参与议政的权力和内阁的“票拟批答”的职权,建立“廷寄”制度。此后,皇帝通过军机处将机密谕旨直接寄给地方督抚,称为“廷寄”;各地督抚也将重大问题直送军机处转皇帝审批,称为“奏折”,不再像过去经过内阁奏报批答,也无需交议政王大臣会议议决。可见,军机处的创设,大大削弱了内阁之权,使之成为一个徒有虚衔,却不得干预机务的经办例行公事的机关。随着许多机密大事、军国要务都由军机处办理,“内阁宰辅,名存而已”。 [30] 

军机处与明朝制度比较

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明朝内阁最初和清朝的军机处类似,是辅佐永乐皇帝处理政务的机构,是一个纯粹的秘书机构。但是随着后来的皇帝的精力和能力下降,内阁逐渐有了一定的决策权,可以决定国家政务的,明朝的内阁首辅在某种程度上是行使相权的,比如著名的张居正。而清朝的军机处则纯粹是一个秘书机构,军机大臣只是提出建议,执行皇帝的决策,决策权都在皇帝。但是制度是一方面,关键在于清朝皇帝独裁,军机处始终是皇帝的秘书机构。而明朝内阁逐渐摆脱了纯粹的秘书机构,拥有了一定的行政权力,如果明朝皇帝都像朱元璋朱棣那么勤政,内阁的权力就小多了。
军机处位置 军机处位置
明代的内阁大学士六部尚书和曾任经筵讲官的来兼任,他们的地位不算高。但内阁还算是国家的正式官署,成员是有品级的国家官员,其任免是有规章制度的。军机处最初在编制上只是一个临时机构,而非一个正式机构,其成员无品级,组成完全由皇帝任意安排。内阁大学士,还可以勉强称为国家大臣,而军机大臣则只算是皇帝的私人秘书。随着后来的发展,成为事实上的正式机构。
明代还是在制度之下由皇帝来当宰相,宰相的职权由皇帝所兼。只是宰相做错了,须负责。皇帝做错了,可以不负责。除这一区别以外,明代制度还是和过去大体相似的。清代就更超越了这一限度。唐宋诸代的诏敕,宰相一定要盖章,没有宰相的章,就不成为诏书。清代行政反而成了私下的秘密,自然比尚有制度可循的内阁制又大大进了一步。 [22] 
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